喜大普奔！《無證無照經營查處辦法》公布！工商或不再做背鍋俠！

查處無證無照經營，國務院出新辦法了！李克強總理近日簽署國務院令，公布《無證無照經營查處辦法》，新規(guī)2017年10月1日起正式施行。屆時施行14年的《無照經營查處取締辦法》也將廢止。

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。

《辦法》共十九條，主要調整了無證無照經營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責。出臺《辦法》是轉變監(jiān)管理念、加強事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

三大亮點

一、對“謀生性營業(yè)”寬容

這些經營行為無證也合法

辦法規(guī)定以下經營活動不屬于無證無照經營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

二、將無照經營記入信用紀錄

大幅降低罰款額度

辦法對無照經營行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經營設備及工具的行政強制措施，不再規(guī)定可采取“沒收工具”的法律責任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突。

辦法改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”。大幅降低了對無照經營者的罰款處罰標準，最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元，適當減輕了無照經營者的經濟責任。

三、監(jiān)管部門信息共享

利用網絡平臺優(yōu)化服務

合理區(qū)分了“無證經營”、“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，分別確定了其查處機關，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則；其次，克服了職責授權不明的現(xiàn)象。對監(jiān)管授權模糊之處，采取了“事前補充授權”的方式，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接。同時，優(yōu)化了協(xié)同共治的關系。

附《無證無照經營查處辦法》

第一條為了維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，制定本辦法。

第二條任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經營。

第三條下列經營活動，不屬于無證無照經營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；

（二）依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

第四條縣級以上地方人民政府負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域的無證無照經營查處工作，建立有關部門分工負責、協(xié)調配合的無證無照經營查處工作機制。

第五條經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條經營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，由履行工商行政管理職責的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。

第七條經營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。

第八條工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。

第九條任何單位或者個人有權向查處部門舉報無證無照經營。

查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應當告知處理結果，并為舉報人保密。

第十條查處部門依法查處無證無照經營，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續(xù)經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

第十一條縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經營進行查處，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況；

（三）進入涉嫌從事無照經營的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復制與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。

對涉嫌從事無照經營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經營進行查處，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

第十二條從事無證經營的，由查處部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十三條從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

第十四條明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

第十五條任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。

第十六條妨害查處部門查處無證無照經營，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第十七條查處部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第十八條違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務院公布的《無照經營查處取締辦法》同時廢止。